背景

歐洲統計局（Eurostat）統計，歐洲寬頻使用的情況因家庭收入而異，仍有許多低收入家庭無法使用電腦；約有超過五分之一的年輕人不具備基本的數位能力水準（European Commission, 2019）。另根據經濟合作暨發展組織（OECD）研究發現（OECD, 2018），不及40%的教育工作者願意在教學中使用數位技術；60%的歐洲人在疫情前從未使用過遠端與線上學習，這些現象恐將導致會員國間之知識與識字、就業技能與能力差異甚大（經濟部工業局，2021）。

再者，數位化是全球勢不可擋的世代，是否具有充足的技能面對這樣的趨勢，進而利用這樣的趨勢形成獨特競爭力，已成為歐洲政府施政應關注的重要施政焦點。鑒此，歐盟在2018年提出的數位教育行動方案（Digital Education Action Plan） （簡瑋成，2019），為在歐洲各階層教育中使用數位技術並發展數位技能。其目標於2030年前，降低歐盟八年級以下學生電腦相關技能不佳人數至15%以下。同時提升識字素養，幫助歐盟國家共同努力，使其教育和培訓系統能配合數位時代的來臨，利用網路使所有人均可以進行線上學習。

為培育高品質的數位人才，歐盟在2018年起執行數位教育兩期行動方案，鑒此，本文將就歐盟近年來在數位教育的發展趨勢與策略進行初步探討，以供國內借鏡。

第一期數位教育行動計畫（2018~2020）

歐洲委員會為推行數位教學的發展方向，主要透過相關政策法令的制訂，或者實際落實相關計畫推動，以促進教師數位教學的可能性。第一期歐洲數位行動計畫之三大範疇，分別是：

範疇一、強化數位科技的教學與學習應用

自學工具與指導方案、學校間的連結性、數位簽章認證等。歐洲委員會將透過推出「SELFIE」新的線上自學工具，協助學校、職業教育、培訓機構更有效率的運用新科技，並且由歐盟寬頻網路能力辦公室宣導、鼓勵歐洲各地區寬頻網路的應用。此外歐洲委員會亦推舉優惠計畫的方式，協助弱勢地區鋪設高速寬頻連網的服務。

範疇二、 發展數位技能

包括高等教育樞紐、開放科學技能、歐洲程式週（Europe Code Week ）、教育中的網路安全、女性的數位與企業家技能。其中Erasmus乃歐盟教育、青年及運動補助架構交換計畫，該計畫創立全歐洲適用的數位高等教育平臺。

1. 發展訓練開放科學（open science ）及公民科學（citizen science）的示範計畫（pilot project）。
2. 提升學校參加歐盟程式課程宣導週的參與（目標歐洲地區一半的學校參與課程宣導週的推廣活動）。
3. 程式課程週乃是透過趣味的方式推廣程式撰寫與培養數位素養的運動，內容包含硬體、3D 列印、機器人程式的撰寫以培養年輕世代程式編寫的概念與運算思考能力。
4. 推動歐洲意識喚醒的宣傳活動，對教育者、家長、學生推廣線上安全、網路健康以及媒體素養知識。
5. 提高女性的數位與創業能力，彌平性別的科技與創業差異鴻溝。

範疇三、 採用更好的數據分析

1. 如教育中的Information and Communication Technology（簡稱ICT）研究、人工智慧與分析、策略性前瞻。2018年歐洲委員會擬發布學校調查，包括學生、校長、老師以及家長接受關於學校中 ICT 的使用頻率、近用性以及學習影響成效、教學進度等相關調查，評估 ICT 教育應用的狀況。
2. 利用現有的大量數據，推出 AI 及試用版教育學習分析技術。例如歐洲委員會將各地區數據分析結果作為政策擬定的依據。

爾後，為延續前期政策並回應疫情帶來的急迫需求，進而推動第二期數位教育行動計畫。

第二期數位教育行動計畫（2021年至2027年）

近幾年因受COVID-19疫情影響，迫使線上學習必須快速被採用，進而檢視教育資源是否有公平的被取用，以避免數位鴻溝造成的落差等因素考量下，歐洲委員會在2020年9月通過了第二期的行動計畫。第二期數位教育行動方案，涵蓋兩策略主軸：

一、促進高品質的數位教育生態系統發展：需要具備基礎建設與數位設備，有效率的組織與規劃能力、具資格的教學人員、尊重隱私與道德的學習內容與工具。鑒此，歐盟執委採取以下行動：

（一）各級教育與訓練上支持數位化計畫，透過Erasmus教師學院（Erasmus Teacher Academies）培訓教師使用數位教學法與相關專業知識，並為教師提供線上「SELFIE」自我評估工具。有關Erasmus與SELFIE 請參後文說明。

（二）制定教學時使用人工智慧（AI）與資料使用之道德準則；支持歐盟2021-2027年以投資研究與創新計畫，以歐洲公民為優先塑造歐洲共同的未來的Horizon Europe計畫，係為強化歐盟的科學與技術基礎、促進歐洲創新能力、競爭力與就業機會為宗旨的歐盟科研架構計畫。

（三）基於歐洲文化與創意多樣性的數位教育架構下發展歐洲交流平臺上可行性之研究，以共用認證的線上資源，並連繫現有的教育平臺。

（四）透過融資購買開放電子學習應用程式與平臺等相關設備，協助學校間與學校內的連結。

（五）啟動與會員國的策略性對話，共同提交給歐洲理事會（Council of Europe）關於2022年成功實現數位教育的建議書。

（六）針對初級與中等教育的線上與遠距學習提出理事會建議，能於2021年底有效執行遠端、線上與混合學習。

二、強化數位轉型所需之技能（Enhancing digital skills and competences for the digital transformation）：具備早期提供基本數位能力（數位素養、電腦教育）以及進階數位技能（培養更多專家並確保女性能有公平機會）。就此，歐洲委員會採取之行動如下：

（一）為教師與教育人員制定通用指南，以培養數位素養。

（二）更新歐洲數位能力架構（European Digital Competence Framework），以納入與人工智慧（AI）和資料相關的技能，並鼓勵學校與訓練組織開發AI學習相關資源。

（三）將數位實習制度（Digital Opportunity traineeships）擴大到職業訓練學生或學徒上。

（四）鼓勵婦女參與歐洲創新技術研究院（European Institute of Innovation and Technology）提供的科學、科技、工程與數學（STEM）課程。

（五）創建歐洲數位技能證書（European Digital Skills Certificate），獲得會員國政府、企業主與其他機構的認可。

（六）向歐洲理事會提出一項建議，改善教育與培訓中的數位技能狀態，包括分享教學方法的最佳案例，以及與業界合作等，如歐洲教師數位技能架構（Digital Competence Framework for Educators, DigCompEdu）。

（七）鼓勵更多人參與國際電腦與資訊素養研究，該研究收集有關於學生數位技能的跨國數據，並提出2030年時將表現不佳的13-14歲學生減少至15%的目標。

歐洲委員會目前推動的第二期數位教育行動計畫，著重強化師生等數位學習需求者之自學工具技術與相關技能，此乃係為提升歐洲數位轉型的重要環節。

歐盟自學工具與歐洲教師數位技能

一、歐盟自學工具SELFIE

工欲善其事，必先利其器。歐洲學校和其他機構也開始使用自學工具SELFIE，該工具可以分析在教學和學習目的中對數位技術的使用。SELFIE之特色包括：（1）為通過促進創新教育技術的使用來對有效學習進行自我反思/通過促進對數位技術的使用來進行自我評估創新的教育技術。（2）SELFIE提供友善介面可自訂的免費工具，協助學校評估其在數位時代學習的現狀。（3）SELFIE匿名收集學生、老師等不同人群的意見，瞭解他們學校科技使用的情況和方式。

圖1. 歐盟自學工具SELFIE。
▍ 資料來源：European Commission （2021）

二、歐洲教師數位技能架構DigCompEdu

在日益數位化的世界中，教師也必須適應新的條件，這也是不言而喻的。但是，大多數要獲取的能力不僅是一種新的教學法，而且還對傳統的教師形象本身產生了質疑。對於許多教師來說，這是需要克服的第一道障礙。只有克服了它，並對新事物產生好奇心並願意參與其中時，學習過程才能開始。為了達到這一階段，必須意識到以下事實：它是關於下一代和社會未來的當代教育，而且人們不能拒絕社會的改變。為促進教師能夠確定自己的能力水準，並更好地瞭解他們應該在哪些領域發展自己的能力，DigCompEdu宗旨為教育工作者評估其數位素養技能並確定其個人培訓需求。DigCompEdu將數位領域的技能分為三類 ：教育者專業能力、教育者教學能力、學生技能。

DigCompEdu包括6個主幹項目，以及22個分支項目：

（一）專業承諾：包括（1）組織溝通、（2）專業合作、（3）教學反思、（4）持續進修等四項能力

（二）數位資源：包括（1）資源選擇、（2）資源製作、（3）資源管理等三項能力

（三）數位教學：包括（1）科技化教學、（2）科技化輔導、（3）合作式學習、（4）自主式學習等四項能力

（四）數位評量：包括（1）評量策略、（2）評量證據、（3）回饋和改善規劃等三項能力

（五）授權學員：包括（1）設施的包容性、（2）個別化教學、（3）積極融入教學等三項能力

（六）評量學員數位能力：包括（1）資訊和媒體素養、（2）數位化溝通合作、（3）數位內容的創作、（4）有修養的使用者、（5）數位化解決問題等五項能力

教師數位能力的成長模式，可以分為六階，依序為新進者（A1）、探索者（A2）、整合者（B1）、熟練者（B2）、領導者（C1）、先驅者（C2）。它與八階（或稱八段）的公民數位能力成長模式—Level 1 to Level 8，相互呼應。

圖2. DigCompEdu歐洲教師數位技能架構。
▍ 資料來源：European Commission （2017）

再者，歐洲委員會另成立各類平臺以強化歐洲層級的合作與資訊交流，連結各國的數位教育政策與資源，以下介紹歐洲教育區（European Education Area）旗下的數位教育平臺。

歐洲數位教育夥伴平臺

一、歐洲數位創新中心（European Digital Innovation Hubs）

歐洲數位創新中心（European Digital Innovation Hubs）係為歐盟官方的智庫。該智庫將實踐社區其資訊共用需求的專用空間，並確保與歐洲教育區倡議的協同功用，其發展由科研、教育機構、企業及相關專家等利益關係者指導。其目標係通過建立國家數位教育諮詢服務網絡來支持歐盟成員國，以交流數位教育促成因素的經驗和良好實踐。

將國家和區域數位教育倡議和戰略聯繫起來，並通過各種活動將國家當局、私營部門、專家、教育和培訓提供者以及民間社會聯繫起來監督歐洲行動計畫的實施和數位教育的發展，包括通過歐盟支援項目的結果通過促進研究實驗和經驗證據的系統收集和分析分享最佳實踐，部分通過同行學習支援跨部門協作和新模式，以無縫交換數位學習內容，解決互通性、環境永續與包容性以及歐盟數位教育通用標準等問題。

二、歐洲成人學習電子平臺（e-Platform for Adult Learning in Europe）

歐洲委員會推出的歐洲成人學習電子平臺（e-Platform for Adult Learning in Europe, EPALE）有助於學習者更快找到合作夥伴，參與社區實踐並且創建個人協作空間。此一平臺共24個主題頁面，提供23種語言，操作簡單，目前平臺免費開放使用。

圖3. 歐洲成人學習電子平臺（e-Platform for Adult Learning in Europe）網頁。
▍ 資料來源：European Commission （2017）

EPALE項目由歐洲委員會資助，致力於提高歐洲成人學習品質。教師、培訓師、研究人員、學者、決策者以及成人學習領域的專業人員都有權登錄這一多語言開放社區。作為EPALE的核心，社區以共用成人學習相關的內容為基礎，包括新聞、、資源、活動、部落客和課程。社區成員可以通過網站功能與全歐洲的同伴交流互動。在社區中，不同的主題領域提供相應的結構化內容，成員可以選擇主題進行討論。

三、伊拉斯謨計畫（Erasmus Mundus）網絡論壇平臺

伊拉斯謨計畫（Erasmus Mundus, EM）係為全球性的高等教育合作與流動的計畫，其受到歐洲各國政府、政策決策者及高等教育機構的支持，被視為是歐洲高等教育面對當前全球教育環境變化之挑戰的一個回應，尤其是在整合高等教育學歷制度及提昇歐洲高等教育在世界上的吸引力EM之目的及內涵在於積極拓展並吸引第三國家研究生及學者前往歐洲留學，及與歐洲大學建立夥伴關係，透過此計畫來加強歐洲高等教育在第三國家的能見度及吸引力，以迎合教育全球化的挑戰與創造歐洲成為卓越中心地位，提升歐洲高等教育品質並促進與非會員國之間的合作，EM網絡論壇平臺目的是透過數位學習平臺結合線上論壇之功能，讓使用者在虛擬環境中學習更流暢。

結語

數位學習政策深切影響國家長期發展，未來政府數位教育政策應建議可以學習歐盟政策，設計執行機制，吸收歐盟政策需求與經驗。更且，評估政策相關性、效能性、效率性，作為我國評估科研政策的參考依據。然歐盟的後疫情數位時代，歐洲委員會採取上述諸多行動策略。再者歐洲委員會2023年底前將投資數億歐元建立歐洲數位創新中心（European Digital Innovation Hubs）。鑒此，因應台歐盟數位教育推動的決心，正是予臺灣開啟雙邊合作的契機，結合臺灣數位教育的發展潛力與現有資源，例如可透過Erasmus Mundus Association Erasmus Mundusm與EPALE等平臺建立數位教育合作計畫，亦可引進歐洲教師數位技能架構DigCompEdu與歐盟自學工具SELFIE。多管齊下，台歐盟協力迎接全球知識數位學習共享世代的來臨。

劉彥蘭
國立陽明交通大學通識教育中心
從事自然資源管理與生態服務系統模擬與研究
曾參與歐盟FP7計畫研究生態棲息地保育
與規劃與擔任Global Land Project研究員
中央研究院能源專案科學管理
展望歐洲計畫 人文領域國家聯絡平台計畫博士後研究員

參考文獻